大權(quán)旁落的江漢關(guān)監(jiān)督

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自打清代康熙年間（1684年）設(shè)立了海關(guān)監(jiān)督，海關(guān)監(jiān)督就一直是個炙手可熱的肥缺，它薪俸高，職權(quán)大。但在19世紀(jì)60年代后，隨著外籍稅務(wù)司制度的確立 和推行，海關(guān)大權(quán)逐漸落入外國人之手，外籍稅務(wù)司獨攬了中國海關(guān)大權(quán)，而代表國家掌管關(guān)稅大權(quán)的海關(guān)監(jiān)督，其地位卻越來越低，職權(quán)被不斷的削弱、擠壓，最 終走向消亡。

原定最高首腦的海關(guān)監(jiān)督被架空

1897年擔(dān)任江漢關(guān)監(jiān)督的蔡錫勇

江漢關(guān)作為中國近代較早設(shè)立的新式海關(guān)，從一開始海關(guān)監(jiān)督的職能就受到限制，其時它的主要職責(zé)已僅是負(fù)責(zé)稅款的保管、支撥，核查；護照與許可證的簽發(fā)；主持 地方海常關(guān)關(guān)務(wù)、辦理對外交涉和其它登錄事項，除此之外并無它職。而江漢關(guān)的外籍稅務(wù)司則承攬了全部關(guān)務(wù)，并惟總稅務(wù)司之命是從。所以如此，與中國近代海 關(guān)的性質(zhì)和它所特有的海關(guān)監(jiān)督與稅務(wù)司并立的制度架構(gòu)分不開。

根據(jù)清政府確立的新關(guān)制度，海關(guān)組織機構(gòu)實行的是雙軌運行體 制，即由清廷任命、以地方官兼任的海關(guān)監(jiān)督與總稅務(wù)司任命的外籍稅務(wù)司共同承擔(dān)對海關(guān)的管理。海關(guān)監(jiān)督與稅務(wù)司的關(guān)系及職能，1864年赫德擬定的稅務(wù)司 章程第二十七條作了明確規(guī)定；中國海關(guān)，由行政部門和登錄部門組成，監(jiān)督是兩個部門的負(fù)責(zé)人。這也是清政府的初衷，海關(guān)監(jiān)督作為海關(guān)最高首腦，全面負(fù)責(zé)海 關(guān)事務(wù)，并代表國家行使主權(quán)。

但這種狀況并沒有持續(xù)多久。由于新式海關(guān)的海關(guān)監(jiān)督和稅務(wù)司分屬兩個系統(tǒng)，兩者的權(quán)力來源不 同，職權(quán)范疇有異，最初也不是合署辦公，加之外人擔(dān)任的總稅務(wù)司擁有唯一的人事權(quán)和關(guān)務(wù)處理權(quán)，“凡各口有干涉稅務(wù)案件，領(lǐng)事應(yīng)先于稅務(wù)司彼此照應(yīng)，或見 面會議，或移文往來。”與之相反，海關(guān)監(jiān)督?jīng)]有關(guān)稅征收權(quán)、人事權(quán)，關(guān)務(wù)處理權(quán)，對新式海關(guān)的業(yè)務(wù)也不熟習(xí)，久而久之，其職權(quán)理所當(dāng)然被逐漸削弱。 1901年《辛丑條約》簽訂之后，稅務(wù)司接管了原屬海關(guān)監(jiān)督直接管理的新關(guān)50里內(nèi)常關(guān)的管理權(quán)，更是不可一世，一手遮天了。

關(guān)稅保管權(quán)被搶奪

1911年底辛亥革命爆發(fā)，各國借口中國財政紊亂，不能履行以關(guān)稅擔(dān)保各種外債的義務(wù)，要求將關(guān)稅收支權(quán)均委于總稅務(wù)司管理。此時，處于辛亥革命首發(fā)地的代理江漢 關(guān)稅務(wù)司蘇古敦，第一時間了解到武昌起義的情況，擔(dān)心革命軍命令他移交海關(guān)，就以稅款安全為由，將現(xiàn)存余款轉(zhuǎn)入了上海稅務(wù)司的賬上，并向安格聯(lián)發(fā)密電匯報 了此事。這時安格聯(lián)一方面通過英國公使向清政府施壓，一方面串通外國公使團用武力來支持他。漢口就出現(xiàn)以外國武力保護海關(guān)的事情，當(dāng)湖北革命軍接管海關(guān) 時，停在漢口江面上的外國軍艦，紛紛出來示威，要革命軍識相一點，不然就開炮。

1926年擔(dān)任江漢關(guān)監(jiān)督的陳公博

被革命軍鬧得焦頭爛額的清政府，不甘心讓大筆稅款落入起義軍的手中，同時也對來自英國公使朱爾典的壓力無法招架，于是答應(yīng)了安格聯(lián)的要求。這樣，保留在海關(guān)監(jiān)督手中的最后一項重要權(quán)力---江漢關(guān)關(guān)稅保管權(quán)，不費吹灰之力就被外籍稅務(wù)司奪了過去。

辛亥革命后，江漢關(guān)監(jiān)督的職能就只剩下選任書辦（后稱錄事），負(fù)責(zé)新、常兩關(guān)的單照，查核新、常兩關(guān)所征稅項目了。隨著監(jiān)督的職能越來越小，扣除條約賠款后可供支配的稅款越來越少，而各地愈來愈多的華人開始擔(dān)任海關(guān)負(fù)責(zé)人，海關(guān)監(jiān)督似無繼續(xù)設(shè)置的必要了。

1937年9月19日，財政部下達了“各海關(guān)監(jiān)督一律裁撤，仍留監(jiān)督一員分駐該管稅務(wù)司署辦公”的訓(xùn)令，次年11月，江漢關(guān)監(jiān)督裁撤，將所轄文卷、財產(chǎn)移交稅務(wù) 司，并入稅務(wù)司署辦公。1945年1月24日，財政部決定裁撤監(jiān)督一職，由稅務(wù)司統(tǒng)一主管海關(guān)一切事務(wù)。這樣，在中國存在了200多年的海關(guān)監(jiān)督制度從此 終結(jié)，海關(guān)監(jiān)督隨之也結(jié)束了在海關(guān)的使命。