江漢關的收支預算

       江漢關是掌管近代華中地區稅收的第一大關，其影響和地位僅次于江海關。從1862年江漢關設立后的70多年里，江漢關的進出口貿易一直保持著良性發展，每年的稅收也都保持著較穩定的數額。

     1896年以前，江漢關每年的關稅收入一般都在100—200萬關兩；1897—1911年間每年關稅總額都超過了200萬關兩；1912—1932年年均關稅額保持在498萬關兩左右；1933—1937年抗戰爆發前關稅收入每年亦在1300—2500萬元法幣左右。江漢關每年財務的收、支也是較為合理，而所有這些與江漢關良好的財務收支預算是分不開的。

      在江漢關設立之前，在華中地區的水陸交通要道、商品較集中的地方原來都設有相關的稅收關卡。這種傳統的關卡，在財務管理上，既沒有詳細的稅收細目，也沒有整體收支預算，采取的是所謂的包稅制。政府當局只是根據需要，劃定來年要收取的稅收總額，第二年按數繳收。不管是多是少，只要稅收銀額夠數了，就算完成任務。至于超過的部分，除了支付關吏職員的薪水外，其余的稅收監督自己裝了腰包，報多報少，僅憑監督的片面之言，這樣一來，其中的貓膩就多了，貪污及收受賄賂的事不時發生。當然，如果來年稅銀不足的話，為完成任務，保住烏紗，稅收監督就會到處攤派稅目，什么方法都用到，老百姓因此也怨聲載道。

      自從近代中國海關引進西方管理制度后，財務管理上無疑有了質的改變。江漢關有了財務制度的規范和制約，上至稅務司、下到一般的關員，想從中作弊、額外多撈的，幾乎不可能。與以前的包稅制不同，江漢關采取的是收、支兩條線的預算年報表制，每年都要編制詳細的年度財務預算書。

      根據海關總署的要求，各地“海關于每年未開始前，預飭各關就規定的科目編呈全年度預算”，江漢關需要編制的財務預算書，“計分常時及臨時兩部分。常時部分包括海關各科的行政經常費用，如俸給費、辦公費等等；臨時部分包括改進業務及其新計劃支出，如增設分卡費、購買緝私艦艇等等。”這樣一來，細目就明晰多了，除了要收的稅賬目清晰外，需要用的錢、用在什么地方的錢也要一一羅列清楚。如此，那些想撈油水、覬覦公款私用的人鉆不了空子了，海關的稅收自然也每年充盈了。

      編制預算書也不是簡單填寫了事，想敷衍應付都是過不了關的。江漢關的財務收、支預算編制的項目必須按海關總署要求的格式統一書寫，不能出錯，這樣做是為了方便總署統一規劃全國海關每年財務收、支情況，并作出相應的調整。江漢關財務預算對江漢關的財政影響、年度目標的完成，作用是顯而易見的。即使是遇到預料外情況時，如短時戰火、特大自然災害等等原因，由于有了財務管理預算，江漢關依然能有效地進行工作。

      1931年7—8月，武漢遭遇特大洪水的襲擊。兩個月來，漢口、武昌、漢陽三鎮被泡在水中達兩月之久。一時間，“市鎮精華，摧毀殆盡，浮尸漂流，疫病流行，米珠薪桂”，發展中的武漢元氣大傷。洪水退去后，武漢各界積極著手恢復武漢建設，尤其是經濟的復蘇和發展。

      江漢關“年度”預算不是以傳統意義上的某年為一年，而是按照“以該年度下半年和下一年上半年為一年度”進行財務收、支預算。預算書的中英文編制由精通會計、稅務的主管人員負責編制，可謂專人專職。年度預算書項目按類編制，使海關年度賬目均以上年度同類預算額相參照，并列標明金額，或增加、或縮減，增強了對比性。

      同時，為了使賬目簡潔詳明，避免繁瑣雜沓，預算書用大幅表格的形式羅列出各項財務預算收、支款目，使人能一目了然。最后，年度預算書編定后，由江漢關稅務司簽名，并蓋上海關大印，這就等同于目標責任制了。

      江漢關詳密的年度收支預算避免了舊式稅收制度的一些弊端，為江漢關既定目標的完成提供了很好的規劃，其后對外貿易的發展也說明了這點。

      漢口大水后，武漢的對外貿易逐步開始恢復，江漢關對1932年7月1目—1933年6月30日的21年度的預算收項款合計為970余萬兩，而據相關數據統計，1932—1933年，江漢關實際年均稅收已達到了1000余萬關兩，年度目標完成比預算估值還要高些，由此也可以看到，江漢關收支預算為江漢關工作目標的實現確實打下了很好的基礎。