導語

       2014年4月15日習近平同志主持召開的中共中央國家安全委員會第一次會議，提出了“以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托”的“總體國家安全觀”的概念。

其中，“經濟安全”作為一個看上較為深奧的部分，在過去被解釋的并不多。那么什么是經濟安全？國家喪失經濟安全會有怎樣的后果？本文將一一揭曉。

何為國家經濟安全？

        所謂國家經濟安全，是指經濟全球化時代一國保持其經濟存在和發展所需資源有效供給、經濟體系獨立穩定運行、整體經濟福利不受惡意侵害和非可抗力損害的狀態和能力。是指一國的國民經濟發展和經濟實力處于不受根本威脅的狀態。

     從總體上說，國家經濟安全集中表現在以下幾個方面：

1.國家經濟主權保持獨立。

2.自然環境能夠得到合理保護，正常的資源需求得到穩定供給，經濟發展所依賴的市場得到有效保障。

3.國家內部社會矛盾緩和，政治安定，經濟基礎穩定與持續增長。

4.社會總供求大致平衡，經濟結構協調合理，支柱產業的國際競爭力不斷增強。

5.國際經濟政治秩序相對有利，不存在對國家政治經濟構成直接威脅，經濟發展的進程能夠經受國際經濟動蕩的沖擊。

6.企業的國際競爭力。

7.政府的宏觀調控與治理能力。

晚清江漢關的設立與國家經濟主權的淪喪

       一個國家喪失經濟安全會有怎樣的后果？中國清朝末年所經歷的一系列屈辱歷史便是最好的證明。

▲中英兩國簽訂《南京條約》場景

       1840年第一次鴉片戰爭的失敗，迫使清政府簽訂了中國歷史上第一個不平等條約《南京條約》。但條約下被迫開放的五個通商口岸卻并沒有打開中國市場，為了找到直接進入中國內陸市場的渠道，滿足貪欲，西方列強們借由各種借口繼續發動戰爭。

▲【銅版畫】中英兩國簽訂《天津條約》

       1856年，英國借“亞羅號”事件、法國借“馬神甫”事件挑起了第二次鴉片戰爭。再次戰敗的清政府被迫與英、法簽訂《天津條約》，開放漢口、九江、南京、淡水等十處為通商口岸，同意外國軍艦和商船可在長江各港口自由航行，外國人可在內地經商、傳教等等條件。漢口被迫開埠，江漢關建立。

▲1930年蕪湖稅務司公館全體差役贈給代理稅務司賈德先生銀質座牌

       江漢關根據《天津條約》的附錄《通商章程善后條約》第十一款：“邀請英人幫辦”，從建關一開始就推行“雙軌制”——清廷任命、以地方兼理的海關監督與總稅務司任命的外籍稅務司共同管理的體制。理論上說，江漢關監督負責關稅保管與使用權，稅務司則負責行政管理權。

▲1862-1945年江漢關歷任稅務司

        但在實際的江漢關長期運行管理過程中，海關大權均為稅務司一人所掌控，只向總稅務司個人負責。這種模式造成了海關權柄旁落，為西方列強在中國攫取更大權益提供了便利。

▲1895年法商創辦的立興洋行漢口分行

 

▲1905年英商創辦的平和打包廠舊址

▲1906年英商創辦的漢口電燈公司舊址

▲1908年英美商人在漢口創辦的英美煙草公司 

        從漢口開埠伊始，英國就建立了漢口英租界，到19世紀90年代，德、俄、法、日等國相繼在漢口開辟租借，持續時間長達80多年。租界帶來了畸形的繁榮，也帶來了持續的經濟掠奪。據統計到20世紀初，在武漢的外商工廠達40余家，涉及制茶業、制蛋業、打包業、卷煙業、面粉業等眾多門類。

▲十九世紀二三十年代繁忙的漢口碼頭

       外國商人還利用租界的沿江優勢，紛紛設立輪船公司，全面控制、壟斷了長江內河的航運業務，從而控制了漢口重要的交通命脈。晚清湖北巡撫奎斌對列強壟斷長江航運造成的后果，有如下描述∶"以湖北一省而論……實因輪船暢行，民間衣食之途盡遭攘奪，江河船只，頓減十之六、七，失業之人，不可勝計，而襄樊一帶，行店關閉，車戶歇業，瘠苦情況，尤不堪寓目。"

▲20世紀初，日本“橫濱正金銀行漢口支店”錢箱

▲1902年湖北官錢局錢票

        外國銀行團深度介入對滿清政府的銀團貸款，由此大量攫取了滿清帝國的金融主權和治外法權，并由于滿清政府借款大量以中國國內礦山開采權、鐵路修造權、海關稅收權、清政府預期稅課征收權、絲茶桐油等大宗商品的采購經銷出口權、外國商品傾銷特權等為擔保，導致中國經濟主權和財源的大量流失。

        外國銀行還在中國各大口岸駐華銀行發行銀行票（變種的信用貨幣鈔票），攫取蠶食滿清中央政府的鑄幣稅。

晚清經濟安全危機的啟示

       安全乃固國之本源。國家安全的前提是政治獨立，基礎是經濟自主，核心是文化自成一家。全球化時代，各國在經濟方面的相互依賴程度逐漸加深，保障本國經濟利益不受侵害的重要性日益突出，使得經濟安全在國家總體安全中的地位不斷上升。

▲新華社「武漢WUHAN」重生密碼

       全面、協調、可持續的經濟發展，使國家的綜合國力得到顯著增強，才能有效化解經濟全球化所帶來的諸多負面影響，保證國家經濟安全。我們必須按照科學發展觀的要求，堅持把發展作為第一要務，正確處理好對外開放、發展國際經濟合作與維護國家利益和經濟安全的關系。必須采取適合本國實際情況，符合國際經貿規則、慣例的保護措施，保護本國的產業、市場和國家的經濟利益。

        以史為鏡，可以知興替。回顧過去歷史，我們就會發現“國家安全”和我們的關系并不遙遠。一個強大的國家，能全方位多角度的維護包括經濟利益在內的各種權益。也只有國家強大，人民利益才能得以保證。維護國家安全，人人參與、人人有可為。